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难民入欧困局难破欧洲大国难掩忧虑

发布时间:2020-03-23 10:07:45 阅读: 来源:橡胶地垫厂家

当地时间2015年9月7日,马其顿盖夫盖利亚,一名难民女孩穿过边境。

近日,一难民拉着孩子,逃避被送进难民营。

成群结队的难民。

睡在街头的难民。

难民与警察发生冲突。

新闻背景

本月2日,一张叙利亚3岁难民伏尸土耳其海滩的照片传遍欧洲,成为难民危机爆发以来“最揪心画面”,引起广泛震惊,令欧洲多国承受巨大压力,也让一直在难民问题上不作为的欧洲成为讨伐对象。大量难民从地中海偷渡到希腊,再经马其顿、塞尔维亚进入匈牙利,进而继续往西,前往德国等富裕的欧洲国家。

本期圆桌,我们特邀两位国际问题专家,透析欧洲到底如何解决这次的难民危机。

本报记者

李明波

谁制造了难民潮?

战乱各方都有责任

广州日报:这次内战引发的难民危机,被认为是二战结束后最严重的一次。究竟谁制造了本次难民危机?

李伟建:其实,难民问题并非一个很新鲜的话题。比如,巴勒斯坦难民问题已经持续半个世纪都没有得到解决。难民问题也不局限在中东,比如缅甸近期的战事也产生大量难民。这次难民潮主要是叙内战产生的难民,过去几个月已经很严重。只不过这张小男孩的照片,一夜之间传遍全球,从而让这个问题成为舆论的焦点。

我们知道,过去叙利亚并不是一个产生难民的国家,如今到底怎么了?理解了这个问题,就能大致梳理清楚叙利亚难民危机的原因。简单说,导致叙利亚内战的相关各方,都要对难民危机负责。虽然是叙利亚内战,却一直有外部力量的介入。像美国,一直支持叙反对派,要求推翻阿萨德政权。沙特等部分阿拉伯国家也都对叙反对派提供各种支持,但同时沙特等海湾富国却拒绝接受叙利亚难民。

殷罡:这次难民潮并非近期叙内战产生的新难民,而是过去老难民的转移,是那些已转移到土耳其的难民,选择脱离土耳其难民营,向富裕的欧洲国家转移。导火索是土耳其打开难民营大门,允许叙难民前往欧洲。当然,目前任何的国际法条文也找不到指责土耳其的之处。土耳其作为叙北方邻国,接受了200多万叙利亚难民,确实也很可怜。从这个角度看,在难民问题上指责不了任何人。

如果从根源看,战乱与贫穷是难民潮的两大推手。近年来,西亚北非地区的持续动荡,造成大量难民无处安身,他们只能被迫朝着相对安定的欧洲迁移。

有人趁机冒充难民

未来或有更多难民

广州日报:国际社会到底能拿出什么措施,解决这次难民危机?

李伟建:眼下,难民危机已经到了迫在眉睫的紧迫程度,欧洲面临不少的道义压力。考虑到欧洲国家本身有接受难民的传统。目前,欧洲国家正考虑各国按能力大小,通过公平的“分配”,接受难民名额。不过,要彻底解决难民危机还是很困难。因为中东还有源源不断的难民离开家园,2011年以来中东不少国家陷入动荡,不仅是叙利亚,像利比亚也有大量难民选择偷渡赴欧。除了战争难民,还有一些人想过上更好的生活,也选择偷渡。有些人不惜花费几万欧元偷渡费,他们显然不是普通的战争难民。

对欧洲国家来说,一个两难的困境是:如果眼下采取临时性措施吸纳难民,那口子一开,可能会吸引更多难民涌入。对难民而言,他们到欧洲后一定能过上体面生活吗?是否产生新的社会矛盾?这些都是让人担忧的社会问题。

殷罡:我刚才说了,这次难民危机直接原因是土耳其放难民前往欧洲。土耳其最近刚同西方达成协议,愿意加入打击IS国际联盟,我估计其中的要价就是打开难民营,减轻自己的压力。

实际上,这次难民潮中很多人都是中产阶级,只有他们才能负担起几万欧元的偷渡费用,贫困的人群很难得到机会的。所以说,这些难民看起来确实很可怜,但绝非到了走投无路的地步。

中东移民屡造恐袭

欧洲存在冲突风险

广州日报:过去,欧洲有接受中东难民的传统,如今欧洲国家似乎变得不愿接受难民,原因何在?

李伟建:确实如此,过去欧洲的难民(或者移民)相当一部分来自中东地区。但自从今年爆发的这次难民潮,不少欧洲国家开始相互推诿,不愿再像以往那样接受中东难民。我认为,原因大概有两方面。

一是表面上的经济因素,像希腊、匈牙利等欧洲国家虽然是难民偷渡路的必经之地,但这些国家本身经济比较脆弱。而且,这些难民也不愿待在这些地方,往往选择德国等更富裕的欧洲国家,德国也是最受难民们欢迎的目的地。德国有完善的难民法规,难民们在德国可以有更好待遇。但如果所有难民都涌入德国,德国也负担不起。

二是涉及复杂的社会矛盾,欧洲国家都不太愿公开谈及这一点。近年来,欧洲(特别是法国)发生多起恐袭事件,恐怖分子大多来自中东地区的移民。在当前极端宗教思潮泛滥的情况下,欧洲国家都提高了警惕,增加了防范心理。IS也趁机加大威慑,声称自己在难民中安插了恐怖分子。虽然存在着心理战的考虑,但绝非空穴来风。我们都知道,叙利亚本身就是IS的主战场,再加上伊朗核协议后,美国可能调转方向合围IS。如此背景下,IS有可能借难民危机疏散自己的力量。

殷罡:二战结束后,欧洲大规模地接受中东难民,只有德国曾这么干过,德国曾接纳大量的土耳其难民。当时库尔德难民民族色彩浓,宗教色彩淡,他们不愿忍受土耳其政府的政策。

如今,在欧洲宽松的社会大环境下,中东难民的宗教社团可能会有快速发展,会对欧洲社会产生极大冲击。上世纪90年代,欧洲曾接纳一批巴尔干地区难民,这些巴尔干难民虽然与中东难民的宗教信仰相同,但他们的“欧化”程度更高一些,比较容易融入当地社会。

当前出现的中东难民潮,很可能成为欧洲史上的一件大事,深刻改变欧洲社会、种族、意识形态等,有可能产生更大的冲突。随着人类文明程度的提高,欧洲社会不可能大规模驱逐这些难民。

可以预料,随着国际社会压力的增加,欧洲国家将不得不接受这些难民。我担心的是,欧洲未来的冲突风险。

法忧难民“压塌”申根体系

新华社电法国总统奥朗德7日说,如欧盟无法就难民问题达成统一政策,保证人员自由流动的申根协定可能面临崩溃,从而导致大量人员流入,申根协定终结,申根国家重新立起边界。

1985年,法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定,创建申根区,推动欧洲一体化进程。申根区目前有26个国家,大多数为欧盟国家。奥朗德说,他希望欧盟实行“有约束力”且“永久”的难民政策,在欧盟内部分配难民安置配额。欧盟委员会将于9日宣布一个新的提议,强制向成员国分配12万名难民。其中,法国将“认领”2.4万多名。

按这个提议,德国将分摊3.1万多名难民,西班牙也将“认领”接近1.5万名难民。

解读:难民为何涌入德国

大批难民首选德国作为目的地,因为他们在那里能够获得良好的待遇和保障,包括免费的住宿、一些现金补贴和更好的就业机会。

更重要的是,德在难民管理方面比较规范,出台了《德国:难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等专门法案,做到了有章可循。

按照规定,难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护,登记个人信息、指纹和照相,获得临时居留权,成为“申请庇护者”。

随后,德国当局将逐一审查庇护申请,在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间,德国将为“申请庇护者”提供免费住宿,发放基本生活费和零花钱。“申请庇护者”在头三个月内禁止工作,此后在获得移民局和联邦就业局允许后,可以工作,但受到一定限制。

同时,在应对和接纳外来移民和难民方面,背后有着历史和现实原因。

二战结束至今,德国经历了多次移民潮,除大批德国人因边境改变迁移外,土耳其、西班牙和意大利等国的大量劳工也进入德国。

德国此次表现出愿意接受难民,首先是因为德国深受社会民主主义影响。其次,上世纪80年代末期,大批东德人曾经绕道匈牙利从奥地利进入西德,因此,包括默克尔在内的许多德国人能够理解难民的处境,感同身受。再次,德国当前出生率低、人口萎缩,也需要吸纳外国劳动力,促进本国经济发展。

但对大量涌入德国的难民来说,虽然暂时可以安身,但仍会面临许多现实困难。

新华社电

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